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环保:杜绝运动式——以山西和无锡的个案为例

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  案例:山西重奖环保执行人员和江苏无锡处罚执法不力事件

  山西省近年城市污染严重,所以有城市污染名列全国大气污染最严重的城市。为此,政府出台了所以有法律依据 ,严厉治理还还有一个月,但效果似乎不佳。10007年5月,山西省环保局和财政局两部门突出新招,联合制定了对重点城市空气质量改善工作的奖励法律依据 :对退出全国大气污染最严重城市排名前5名的,奖1000万元;空气质量指数位次前移10位的则奖励1000万元。省级考核的1一还还有一个 重点城市及119个县(区),退出全省大气污染最严重城市排名前5名的,奖1000万元;空气质量指数位次前移10位的,奖励1000万元。某种法律依据 规定,奖励对象以一些人为主,主要为各重点城市的市县(区)委和政府的主要负责人、分管领导、环保部门领导及有关人员。某种做法在山西省环保工作中尚属首次,全国也无二例。此事引起了各个方面的关注,俨然成了公众事件。

  山西省环保局局长刘向东接受记者采访时表态说,山西环境清况 非常恶劣,在国家监控的11还还有一个城市中,污染最严重的5座城市全在山西,“重赏之下必有勇夫”,钱少了,公众不想关注,1000万、1000万还要能触动神经,能引发更多人讨论。把环保摆在高位,所以还要能一些吸引眼球的法律依据 。

  所以有巨资奖励所以导向,目的是要让更多的人重视环保。山西省省长于幼军说,现阶段,治理污染、炸烟囱、关闭污染企业等工作,所以有要是市委书记、市长、县委书记、县长到第一线带着执法队在干,大家大家在第一线操作、执行的难度、阻力可想而知,甚至还要能冒着一些人生命危险,不可能 有在执法过程中被打的清况 。所以有环保工作抓好了,给大家大家重奖也是应该的。于幼军表示,不可能 环境治理是一还还有一个 最艰难、最繁重的工作,要是我能摘掉全国污染源最严重的帽子,戴上环保和造林绿化比较好的“绿帽子”就要奖励。

  无锡“水危机”引发一场“环保风暴”:当地一些企业因违法向太湖排污而遭到严肃查处或遭勒令停产整顿,相关政府部门责任人也因“监管失责”被问责查处。无锡市辖下的宜兴市5位政府官员分别受到行政记过、行政记大过、行政撤职等处分。无锡市环保局也发布消息称,自10007年5月1000日以来,环保部门在全市共检查了439家企业的排污清况 ,已责令9家超标排污企业整改,勒令3家企业限排,环境保护与发展之间的关系,短期内不可能 是负相关关系,但长期来看,却是正相关关系。正是某种交叉关系,使得一些地方政府为了短期发展利益而牺牲环境,并进而牺牲可持续发展的利益。目前,大家大家的政府不可能 确立科学发展观,把环境保护与发展置于同等重要的位置。环境保护政策执行得如保呢?从目前来看,清况 不想乐观,不可能 各级政府及其部门似乎还习惯于用运动式的法律依据 来推进环境保护政策的执行,还那末找到要能让环境保护政策得到实觉得在执行的路子。如今年初夏山西省和江苏省无锡市出台了重奖和重罚的法律依据 ,就还要能说是以运动法律依据 执行环境保护政策的新的例子。大家大家的重奖和重罚要能发挥作用吗?如保从政治执行的理论来理解环境政策执行难的大问题?

  对12家企业做出行政处罚,有1家企业报呈市政府建议关停或搬迁。无锡市政府也在其官方网站“中国无锡”网的首页醒目位置,开通了“举报违法排污,保护大家大家的母亲湖”专题信箱,吸收日本前日本男友的举报线索。

  “重奖和受罚” 事件中影响环境政策执行的因素分析

  山西省重奖环保执行人员和江苏省无锡市处罚环保执法不力事件,说明了环境执行难的大问题的确不可能 引起了相关部门的厚度重视,并试图通过增强奖罚力度来改善环保政策执行难的现状,但某种运动式,阵风型法律依据 还要能真正发挥应有的功效,还是一还还有一个 值得思考的大问题。

  首先从政策大问题的性质看。运动式的法律依据 ,对于复杂性的政策大问题,只具备象征意义,而不具备有实质意义。环境保护涉及的领域广泛、目标群体众多,怪怪的是各种有不可能 致污的企业从大到小不计其数,要是我与权力关系密切。环保政策的执行困境在于一些企业唯利是图;在于一些地方政府唯经济政绩是求;在于个别企业倚仗一些人是“纳税大户”而目无法纪;在于一些监管部门大搞猫鼠勾结;在于长期形成的经济发展观念、经济发展模式和管理法律依据 。对于那末复杂性的大问题,只靠简单的运动式的重奖不可能 处罚,显然是不想可能 出理 大问题的。

  其次从政策自身来看,政策的社会认同,不仅是认知层次,更重要的是利益认同。环境保护政策应该说不可能 得到了普遍的认同,应该执行起来比较顺利。要是我,环境政策一旦进入实践层次,其结果就不可能 不可能 利益大问题而受到阻碍。重奖和重罚,往往只涉及少次要人的利益改变,要是我所以非常短期进行了利益改变,让一次要人与环境保护政策利益上正相关,让另一次要人与环境保护政策在利益上负相关,但某种改变具有的不选者性和短期性的特点,不可能 对环境保护政策只具有象征性的影响,而不具有持久影响。从某种还还有一个 案例来看,重奖和重罚要是在强大的压力下不得已而为之的环保政策执行法律依据 :山西省重奖是在“全国大气污染或空气质量考核”中丢脸了--省内1一还还有一个 重点城市环境空气无一达标--的清况 下采取的。江苏重罚是在中央电视台新闻频道播出《无锡蓝藻重灾未除,企业排污不断》的清况 下采取的。运动式的重奖和重罚,声势大,可是不是新闻效应,给社会舆论一还还有一个 交代,要是我若缺少根本性的治污责任经济补偿制度,那末建立起排污的责任追究机制,甚至也那末建立起污染即时查究制度,光靠运动式的治理,靠行政命令式的单方推动,要根治当地的污染痼弊,显然勉为其难。一旦运动完后 ,污染必然故态复萌,甚至变本加厉。所以有,政策执行如保具有连贯性和一还还有一个 劲性,而少一些运动性,是一还还有一个 值得思考的大问题。

  第三,从政策资源的支撑看,复杂性大问题的政策执行还要能资金、机构以及高素质人员和信息基础。山西重奖和无锡惩罚官员,依赖的资源是有限的。山西依赖的是政府收取的排污费,无锡依靠的主所以政府、纪委、监察部门的领导重视。这两项资源实际上要是可持续。一旦污染得到良好的治理,排污费就会枯竭。领导的重视,在快速变化的社会,是不可持续的,领导的时间和注意力资源有限,而除了环境大问题之外,还有所以有大问题还要能大家大家去关心和重视。那些资源总量上有限,可持续性有限,其结果必须支撑运动式的短期政策执行。但环境保护政策还要能打持久战。

  第四,从执行人的利益导向看,良好的政策执行还要能公共利益与私人利益兼容;相互激励,而要是相互冲突。环境领域的利益型态复杂性性,关键是要理顺其利益型态。现在的关键是破坏环境的地方政府、企业和一些人往往有利可图,但因环境破坏而受到损害的人却无利可图。这还要能重新设计政策,让有利可图的人不去破坏环境,让受到损害的人不仅要能得到赔偿,要是我要能得到超额赔偿。所以,保护环境的政策执行就会有强有力的动力基础。与此相比,运动式的重奖和重罚,实际上扭曲了激励和约束型态,把环境保护当作是少数官员一些人的事情,这显然削弱了保护环境政策的利益型态基础,使得环境保护政策难以得到广泛的利益支持。

  当然,那些政策实施要产生实际效应还还要能一还还有一个 过程。但从上文的理论分析来看,无论是重奖还是重罚,对环境保护政策的执行都起不了多大作用。大家大家完整版还要能拭目以待。某种还还有一个 案例给大家大家教训是,环保政策要顺利执行,还要能进行全面考虑,而不应仅仅考虑政策执行的排场和棘层上的轰动效果。其核心是要建立适当的制度安排,理顺环境保护领域的利益型态,让损害者受罚,让受害者得到赔偿。在此,政府的主要角色要是去处罚政府官员,也要是去奖励政府官员,所以提供一还还有一个 制度平台,让受害者要能得到行政和法律的救济,让损害者受到行政和法律的处罚。在所以的一还还有一个 平台里,政府、企业和一些人要是平等的主体谁都还要能启动环境问责,谁要是可能 不可能 破坏环境不可能 保护环境不力受到处罚。

  来源:《中国改革》10007 年第9 期

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